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關于深化職稱制度改革的實施意見


2017-09-26    來源:未知    作者:admin

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深化職稱制度改革的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕77號)精神,進一步發揮職稱制度在專業技術人才培養中的激勵作用,團結凝聚專業技術人才,促進專業技術人才職業發展,建設高素質的專業人才隊伍,結合自治區實際,現就深化職稱制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,全面落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神,深入貫徹自治區第十次黨代會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,立足服務自治區人才強區戰略和創新驅動發展戰略,遵循專業技術人才成長規律,把握職業特點,以職業分類為基礎,以科學評價為核心,以促進人才開發使用為目的,建立科學化、規范化、社會化的職稱制度,完善多元化差別化的評價機制,為客觀科學公正評價專業技術人才、全面提升我區專業人才隊伍整體素質、建設亮麗內蒙古提供制度保障和人才支持。

(二)基本原則

——堅持服務發展、激勵創新。圍繞自治區經濟社會發展和人才隊伍建設需求,服務人才強區戰略和創新驅動發展戰略,充分發揮人才評價“指揮棒”作用,進一步簡政放權,最大限度釋放和激發專業技術人才創新創造創業活力,推動大眾創業、萬眾創新。

——堅持遵循規律、科學評價。遵循人才成長規律,以品德、能力、業績為導向,完善評價標準,創新評價方式,克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向,科學客觀公正評價專業技術人才,讓專業技術人才有更多時間和精力深耕專業,讓作出貢獻的人才有成就感和獲得感。

——堅持問題導向、分類推進。針對現行職稱制度存在的問題特別是專業技術人才反映的突出問題,精準施策。把握不同領域、不同行業、不同層次專業技術人才特點,分類評價。

——堅持以用為本、創新機制。圍繞用好用活人才,創新人才評價機制,把人才評價與使用緊密結合,促進專業技術人才職業發展,滿足各類用人單位選才用才需要。

(三)主要目標。通過深化職稱制度改革,重點解決制度體系不夠健全、評價標準不夠科學、評價機制不夠完善、管理服務不夠規范配套等問題,使專業技術人才隊伍結構更趨合理,能力素質不斷提高。通過5年時間,逐步建立起設置合理、評價科學、管理規范、運轉協調、服務全面,符合自治區專業技術人才隊伍建設實際的職稱制度。

二、健全職稱制度體系

(四)完善職稱系列。按照國家職稱系列的設置要求,在保持現有職稱系列總體穩定的基礎上,取消個別不適應經濟社會發展的職稱系列,整合職業屬性相近的職稱系列,及時落實國家增設的職稱系列。軍隊專業技術人才參加職稱評審按照國家有關規定執行。

(五)健全層級設置。各職稱系列均設置高級(正高級、副高級)、中級、初級(助理級、員級)職稱。目前未設置正高級職稱的系列均設置到正高級,以拓展專業技術人才職業發展空間。初級職稱可以根據需要僅設置助理級。

(六)促進職稱制度與職業資格制度有效銜接。以職業分類為基礎,統籌研究規劃職稱制度和職業資格制度框架,避免交叉設置,減少重復評價。在職稱與職業資格密切相關的職業領域建立職稱系列與職業資格的對應關系,專業技術人才取得職業資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱,并可作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統一考試的專業不再進行相應的職稱評審或認定。

三、完善職稱評價標準

(七)堅持德才兼備,以德為先。堅持把品德放在評價專業技術人才的首位,重點考察專業技術人才的職業道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式全面考察專業技術人才的職業操守和從業行為,倡導科學精神,強化社會責任,堅守道德底線。

(八)分類完善評價標準。堅持以品德、能力、業績和貢獻為主的評價導向,以職業屬性和崗位需求為基礎,分系列修訂自治區職稱評價標準,實行國家標準、自治區標準和單位標準相結合,注重考察專業技術人才的專業性、技術性、實踐性、創造性,突出對創新能力的評價。各行業主管部門根據職業特點和發展需要,分類設置各專業高中級職稱評審條件,量化評價標準和業績權重。

(九)合理設置論文和科研成果等條件。不將論文作為評價應用型人才的限制性條件;對實踐性、操作性強,研究屬性不明顯的職稱系列,可不作論文要求;探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求;推行代表作制度,重點考察研究成果和創作作品質量,淡化論文數量要求。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求,確實需要評價外語和計算機水平的,由用人單位或評審機構自主確定。

(十)突出評價業績水平和實際貢獻。注重考核專業技術人才履行崗位職責的工作績效、創新成果,增加技術創新、專利發明、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重,將科研成果取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內容。

(十一)向基層專業技術人才傾斜。結合基層專業技術人才的工作特點,對在旗縣(市、區)及以下基層一線和艱苦邊遠地區工作的專業技術人才,側重考察其實際工作業績,適當放寬學歷和任職年限要求,不作論文、科研成果要求。逐步將基層工作經歷作為職稱評聘的條件,引導專業技術人才到基層鍛煉。

(十二)建立職稱評審綠色通道。對于取得重大基礎研究和前沿技術突破、解決重大工程技術難題、具有重大發明創造、轉化科技成果取得顯著成績、在經濟社會各項事業發展中作出重大貢獻的專業技術人才,可直接申報評審高級職稱。對自治區重點行業、重點領域、戰略性新興產業、民族特色人才以及引進的海內外高層次人才和急需緊缺人才,采取一事一議、一人一策、特事特辦的方式,放寬學歷、資歷、年限等條件限制,通過面試答辯、實地考核、成果鑒定等方式破格認定相應職稱。

四、創新職稱評價機制

(十三)建立多元評價方式。采取以同行專家評審為基礎的業內評價機制,注重引入市場評價和社會評價,根據各專業特點,采用考試、評審、考評結合、考核認定、個人述職、面試答辯、實踐操作、業績展示等多種評價方式,提高職稱評價的針對性和科學性。根據不同行業、不同層級的差異和特點,實行差別化評價。對基礎研究人才以同行學術評價為主,對應用研究和技術開發人才突出市場和社會評價,對哲學社會科學研究人才重在同行認可和社會效益。對特殊人才通過特殊方式進行評價。

(十四)逐步建立基層專業技術人才職稱單獨評審。在旗縣(市、區)及以下基層單位工作的醫療衛生和農牧業、林業、水利等崗位專業技術人才,申報高級職稱時,相關系列(專業)可建立專門評審委員會(以下簡稱評委會)或在評委會單獨設組,單獨評審。

(十五)推進職稱評審社會化。對專業性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列,以及不具備評審能力的單位,依托具備較強服務能力和水平的專業化人才服務機構、行業協會學會等社會組織,組建社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業內公正評價、單位擇優使用、政府指導監督的社會化評審機制,滿足非公有制經濟組織、社會組織以及新興業態職稱評價需求,服務產業結構優化升級和實體經濟發展。

(十六)拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約,創造便利條件,暢通職稱申報渠道。非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才均可通過存放本人檔案的人才服務機構或服務單位進行職稱申報。科技、教育、醫療、文化等領域民辦機構專業技術人才與公立機構專業技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。

(十七)離崗創業或兼職的專業技術人才可以參加職稱評審。高校、科研院所、醫療機構等企事業單位中,經批準離崗創業或兼職的專業技術人才,在批準的年限內,可在原單位按規定正常申報職稱,其創業或兼職期間工作業績作為職稱評審的依據。

(十八)打通高技能人才與工程技術人才職業發展通道。符合條件的高技能人才,可參加工程系列專業技術人才職稱評審。

(十九)允許港澳臺以及外籍人員參加職稱評審。在我區就業的港澳臺專業技術人才和持有外國人永久居留證或各地頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員,可以按規定參加職稱評審。

(二十)公務員不得參加職稱評審。專業技術類公務員任職資格評定,按照國家公務員分類改革規定執行。公務員調入到企事業單位工作后,5年內初次申報職稱,可不受職稱任職資格的限制,比照同等條件人員參評相應職稱。

五、加強職稱評審監督管理

(二十一)建立職稱評審監管機制。構建政府監管、行業自律、單位審核、社會監督的綜合監管體系。人力資源社會保障部門會同有關單位采取隨機抽查、巡查、復查等方式,加強對職稱評價全過程的監督管理。

(二十二)加強職稱評委會管理。制定完善各級評委會核準備案管理制度,明確界定評委會評審的專業和人員范圍,不得超范圍、跨專業評審職稱。健全評委會工作程序和評審規則,明確評委會工作人員和評審專家責任,嚴肅評審紀律,強化評審考核,建立倒查追責機制。各級評委會不能正確行使評審權、不能確保評審質量,有違紀違規行為的,按照有關規定限期予以糾正;不能按期糾正的,責令停止評審工作,直至取消評審資格,追究相應責任。

(二十三)完善評審專家遴選機制。按照“專業化、高層次、權威性、代表性”的原則,加強評審專家庫建設。評審專家應從高校、科研機構、行業協會學會、企業等各行業領域中選拔推薦,將學術造詣深、作風正派、辦事公道、能認真履行職責的專家納入評審專家庫,增加基層一線專家以及非公有制組織專家的比例。加強對專家評委的跟蹤考核,實行動態管理。

(二十四)建立職稱申報評審誠信檔案。完善誠信承諾機制,專業技術人才申報職稱須簽署《申報人誠信承諾書》,評審工作結束后,與《專業技術資格評審表》一并歸檔備案。

(二十五)建立職稱評審公開制度。實行職稱政策、評價標準、評審程序、評審結果向社會公開,增強職稱評審的透明度。完善職稱評審三級公示制度,職稱申報前要在單位內部公示,盟市(廳局)在審核報送前要在盟市(廳局)范圍內公示,評審結束后要在全區范圍內公示,接受社會監督。對公示期間舉報反映的問題,要認真組織核實處理。

(二十六)實行職稱評審回避制度。凡與申報人有血親關系、姻親關系或存在其他可能影響評審公正的評審專家和工作人員,在評審時應當回避。

(二十七)完善失信懲戒機制。探索建立職稱申報評審失信黑名單制度,實行學術造假“一票否決制”,對通過弄虛作假、學術不端、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱,一律予以撤銷并記入失信黑名單。申報人所在單位要嚴格審核申報材料,對把關不嚴、違反規定程序的,視其情節輕重,追究相關人員責任。

(二十八)強化職稱綜合治理。依法規范各類職稱評審、考試、發證和收費事項,大力查處開設虛假網站、制作和販賣假證等違法違紀行為。打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業技術人才利益等違法行為。嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審,突出職稱評審公益性,加強評價能力建設,強化自我約束和外部監督。

六、促進職稱評價與人才培養使用相結合

(二十九)建立與職稱制度相銜接的專業學位研究生培養制度。充分發揮職稱制度對提高人才培養質量的引領和導向作用,緊密結合專業技術領域人才需求和職業標準,在工程、衛生、經濟、會計、統計、審計、教育、翻譯、新聞出版廣電等專業領域,逐步建立與職稱制度相銜接的專業學位研究生培養制度,加快培育重點行業、重要領域專業技術人才。

(三十)推進職稱評審與專業技術人才繼續教育制度的有效銜接。通過繼續教育公共課和專業課培訓,加快專業技術人才知識更新。專業技術人才參加國內外考察培訓、學術交流、在職期間攻讀博士、碩士學位等均可記入繼續教育學時,自愿選擇參加國家承認的職稱外語和計算機應用能力等各類考試,考試合格的可記入當年的繼續教育學時。

(三十一)促進職稱制度與用人制度的有效銜接。用人單位結合用人需求,根據職稱評價結果合理使用專業技術人才,實現職稱評價結果與各類專業技術人才的聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位,一般應在崗位結構比例內開展職稱評聘。對于不實行崗位管理的單位,以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業,可采用評聘分開方式。堅持以用為本,深入分析職業屬性、單位性質和崗位特點,合理確定評價與聘用的銜接關系,評以適用、以用促評,促進人才優化配置。健全考核制度,加強聘后管理,在崗位聘用中實現人員能上能下。

七、改進職稱管理服務方式

(三十二)改革管理方式。進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務。政府部門在職稱評價工作中要加強宏觀管理,加強公共服務,加強事中事后監管,減少審批事項,減少微觀管理,減少事務性工作。人力資源社會保障部門要結合自治區社會發展需要,對職稱的整體數量、結構進行宏觀調控,促進自治區專業技術人才隊伍科學發展。

(三十三)下放職稱評審權限。科學界定、合理下放職稱評審權限,自治區逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的盟市,盟市逐步將中級職稱評審權下放到符合條件的旗縣(市、區)。充分發揮社會組織的專業優勢,有序承接有關系列職稱評價工作。

(三十四)推動自主開展職稱評審。發揮用人單位在職稱評審中的主導作用,推動有條件的高校、醫院、科研院所、大型企業和其他人才智力密集的企事業單位按照管理權限自主開展職稱評審。具備自主評審條件的本科高校、大型醫院以及重點科研院所、大型企業均可報自治區備案后,在核定的崗位職數內自主開展相關系列高級職稱的評審。人力資源社會保障部門不再審批自主評審結果,改為事后備案管理。

(三十五)健全公共服務平臺。按照全覆蓋、可及性、均等化的要求,打破地域、所有制、身份等限制,建立權利平等、條件平等、機會平等的職稱評價服務平臺,簡化職稱申報手續和審核環節。完善自治區職稱評審考試信息化管理系統,逐步實現信息發布、網上申報、網上審核、專家抽選、評委表決、統計分析、結果公示、職稱證書查詢驗證服務等一體化管理,提高工作效率和服務水平。

(三十六)加強組織領導。堅持黨管人才原則,切實加強黨委和政府對職稱工作的統一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內容,在政策研究、宏觀指導等方面發揮統籌協調作用。各級政府人力資源社會保障部門要發揮好牽頭作用,會同行業主管部門負責職稱政策制定、制度建設、協調落實和監督檢查。用人單位要根據本單位崗位設置和人員狀況,推薦本單位專業技術人才參加職稱評審,實現評價結果與使用有機結合。

職稱制度改革是深化人才發展體制機制改革的重要內容,涉及人才隊伍建設的各個方面,關系到全區各類專業技術人才的切身利益。各地區各部門要高度重視,充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性,妥善處理好改革、發展、穩定的關系,切實做好政策解讀和宣傳輿論引導工作,確保職稱制度改革平穩推進、順利實施。


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