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打好“后扶貧時代”脫貧攻堅戰


2019-04-07    來源:人民論壇    作者:徐 曼

【摘要】在“后扶貧時代”,要想順利啃下扶貧攻堅戰中的硬骨頭,解決剩余貧困人口情況的復雜性難題,各地需要集中力量,加強調研工作。注重扶貧同扶志、扶智相結合,把產業發展起來,讓貧困戶有持續“造血”的能力,有一個穩定、可持續的發展前景。幫助貧困人口實現由“脫貧”向“致富”飛躍,做到脫真貧、真脫貧。

【關鍵詞】“后扶貧時代” 脫貧攻堅戰 精準扶貧 【中圖分類號】D616 【文獻標識碼】A

十九大報告指出,“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾”。黨的十八大以來,黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標,在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰,脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深,前所未有。隨著“五個一批”“六個精準”等系列扶貧政策的實施,脫貧攻堅戰取得決定性進展,六千多萬貧困人口穩定脫貧,貧困發生率從10.2%下降到4%以下。面對剩余貧困戶的復雜性、新脫貧戶的不穩定性和脫貧戶的迷茫性的“后扶貧時代”,我們要再接再厲打好脫貧攻堅戰,讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。

把握貧困戶情況的復雜性,堅持精準扶貧、精準脫貧

十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作。在一系列扶貧政策的支持下,經過各級黨政干部和人民群眾的不懈努力,貧困人口不斷減少,貧困群眾生活水平明顯提高,貧困地區面貌明顯改善。但是,越往后脫貧成本將越高、難度也將越大。習近平同志指出:“從結構上看,現有貧困大都是自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深的地區和群眾,是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上,主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等‘無業可扶、無力脫貧’的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。”

十九大報告指出,“要動員全黨全國全社會力量,堅持精準扶貧、精準脫貧”。在“后扶貧時代”,要想順利啃下扶貧攻堅戰中的硬骨頭,解決剩余貧困人口情況的復雜性難題,各地需要集中力量,加強調研工作。針對經濟基礎較差、存在特殊困難的家庭采取“因戶施政”的方式,給予他們更多幫助與支持,助力他們順利脫貧。面對缺乏技術的貧困人群,要為他們開展相應的技能培訓,提高其技能水平以適應勞動市場需求;對于喪失青壯年勞動力的貧困家庭,政府要落實“兜底政策”,盡可能為他們尋找合適的工作,為他們提供更多的收入來源;對于缺乏資金的貧困人群,政府可以適度給予一定的政策和資金支持,為其脫貧創造條件。

面對一些等著國家的救濟金、靠著國家的補助、要著國家的資源“等靠要”思想嚴重的貧困戶,也要想盡一切辦法做好他們的思想幫扶工作,與他們多談心、多交流,讓他們從思想上認識到扶貧工作的重要性,實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉變。思想上發生了轉變,才能有所行動,才能真正脫貧。同時還要加大宣傳力度,讓貧困戶了解國家對扶貧工作的重視程度,了解國家精準扶貧的政策。共同為扶貧事業凝心聚力,攻堅克難,營造出全國“擼起袖子加油干”的積極氛圍,最大限度調動起貧困戶的積極性。

把握新脫貧戶的不穩定性,建立防止返貧長效機制

新脫貧戶的不穩定性是指在扶貧工作中,有部分剛脫貧沒多久的人口,因為疾病、大辦婚喪慶典或者其他問題,存在著再次返貧的可能性,導致扶貧工作存在“一邊脫貧,一邊返貧”的現象。由于剛剛越過貧困線的人口原本經濟基礎薄弱,所以其抗風險能力較差,存在脫貧的不穩定性。如何增強脫貧戶自身“造血”功能,防止出現“返貧”現象,亟需從建立長效機制、刨掉“貧根”上下功夫。

通過建設農村基層組織幫助脫貧戶致富,探索建立“結對幫扶”的激勵機制,真正讓脫貧戶在“結對”中學到真本領,得到真實惠。比如,廣西壯族自治區恭城瑤族自治縣矮寨村采用村干部“結對幫扶”形式,改造當地房屋建設、環境衛生,打造出農家樂旅游新農村,帶動村民過上新生活;古城村以茶葉園種植為依托,形成了“茶葉+光伏+種植+旅游”的特色脫貧發展模式;紅巖村因地制宜發展“月柿產業”,并通過戶帽改造,憑借當地獨特的山水風光發展旅游業,帶領當地村民走上脫貧致富之路。

十九大報告指出,“注重扶貧同扶志、扶智相結合”。有些偏遠地區依然保留著大辦婚喪慶典的習慣,許多貧困戶本來就十分困難,大辦慶典帶來的經濟負擔,給他們本來就困難的生活又添煩惱,無疑是雪上加霜。對于婚喪大辦而導致“返貧”的問題,政府應當主動管起來,避免因為一些不必要的情況讓他們再次“返貧”。

把握脫貧戶的迷茫性,實現脫貧成效的可持續

脫貧人口的迷茫性指的是貧困人口在脫貧之后,對于自身的未來發展存在一定的迷茫感。一些貧困人口實現脫貧后,不能再享受相關優惠政策,政府不再對他們的生產發展提出建議和指導,在這種情況下,貧困人口對于自身的發展很可能感到迷茫與困惑。

政府有關部門應該秉持“脫貧不是終點,脫貧更要小康”的觀念。一些地方政府認為只要貧困人口實現脫貧摘帽,自己的任務就完成了。要想實現中華民族偉大復興的中國夢,僅僅達到脫貧是遠遠不夠的。十九大報告指出,“堅持中央統籌省負總責市縣抓落實的工作機制,強化黨政一把手負總責的責任制”。各級黨委、政府要適時調整完善相關政策,加強產業帶動幫扶,針對有勞動力且有發展意愿的貧困家庭,提升其自身發展能力,盡可能為他們提供一些基礎條件,充分鼓勵、激發他們的積極性和內在動力。

破解建檔立卡戶脫貧后的持續發展難題,最重要的是要培育當地特色產業,把當地產業做出特色、做出亮點。比如,遼寧省阜新市新邱區通過建立養殖專業合作社,把驢肉養殖業發展與精準扶貧相結合,為建檔立卡戶提供優質驢源,帶動當地貧困農民脫貧致富;阜蒙縣紅帽子鎮兩家子村通過土地流轉、幫助農民就業,幫扶脫貧戶致富;阜蒙縣大巴鎮車新村通過采取“四級書記”“集團幫村”的方式,發展“一棚兩果”堅持市場化運作、企業化經營和合作化發展,形成“車新”模式,助力貧困戶脫貧;阜蒙縣建設鎮德一村建立農機合作社,采用免費代耕、統一深翻旋耕的方式幫助貧困戶播種收割,同時探索光伏發電,助力脫貧戶致富。

習近平同志指出,“要改進工作方式方法,改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法,多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制,不大包大攬,不包辦代替,教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現脫貧致富”。只有把產業發展起來,當地貧困戶和脫貧戶才能有持續“造血”的能力,脫貧群眾才能有一個穩定、可持續的發展前景。幫助貧困人口實現由“脫貧”向“致富”飛躍,做到脫真貧、真脫貧。

(作者為南開大學馬克思主義學院教授;南開大學周恩來政府管理學院學生張哲浩、天津財經大學金融學院學生王一塵對本文亦有貢獻)

【參考文獻】

①習近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》,新華網,2017年10月27日。

②習近平:《在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話》,新華網,2017年8月31日。


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