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旅游精準扶貧的運行機制


2019-04-07    來源:人民論壇    作者:顏 安

【摘要】游扶貧基礎條件與甄別篩選貧困人口,精準評估與科學決策旅游項目,堅持“扶志”“扶智”“扶技”以及“扶行”的內生性幫扶路徑,在考核思想、內容以及措施方面進行協同整合。

【關鍵詞】旅游扶貧 精準扶貧 運行機制 【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A

旅游精準扶貧是精準扶貧理念在旅游扶貧領域的具體應用,是扶貧工作走向微觀、走向精準化的必然要求。基于過去旅游扶貧存在著貧困人口識別不準、旅游項目同質化、扶貧追求短期效應、貧困人口返貧率高等問題,探討旅游精準扶貧的運行機制,對推進旅游精準扶貧工作的有序開展及保障貧困人口更好受益具有重要的現實意義。

精準施策:旅游扶貧政策的制定與實行力求因地制宜

旅游扶貧政策決定著旅游扶貧工作的方向。為充分發揮旅游扶貧在我國脫貧攻堅戰略中的積極作用,“十三五”期間,文化和旅游部單獨或會同相關部門先后下發了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》《關于實施旅游萬企萬村幫扶專項行動的通知》等文件,從國家層面對旅游扶貧工作進行政策引導。

基于各省地域特征、產業結構、旅游資源稟賦等現狀的不同,各省旅游精準扶貧工作的開展應結合國家層面旅游扶貧文件的指導精神,深入分析本行政區劃內的貧困區域、貧困人口特征,結合地方旅游資源稟賦與貧困人口的致貧原因、分布特點等因素,制定出與之層次相匹配的地方性旅游扶貧文件。如旅游扶貧工作較為典型的貴州省,近年來先后出臺了《關于大力實施鄉村旅游扶貧倍增計劃的意見》《貴州省旅游精準扶貧實施意見》《貴州省發展旅游業助推脫貧攻堅三年行動方案(2017—2019年)的通知》等文件,指導該省旅游扶貧工作的精準化推進。

此外,根據分層次管理理論,各地(市、州)甚至縣(市、區)扶貧部門、旅游部門還應盡可能結合國家、省級層面相關旅游扶貧文件精神與轄區旅游資源情況與貧困人口分布特征,出臺更微觀、更具可操作性的旅游扶貧文件,做到旅游扶貧政策的因地制宜與具體落地,減少因旅游扶貧政策過度宏觀或雷同造成旅游項目盲目開發、扶貧資源浪費、旅游扶貧效果式微等問題。

精準識別:評估旅游扶貧基礎條件與甄別篩選貧困人口

旅游精準扶貧的識別工作包含兩個層面的內容:一是旅游基礎的識別,二是貧困人口的識別。旅游基礎的識別是鑒定一個地方是否具備開展旅游扶貧的基礎性條件,而貧困人口的識別則是對符合參與旅游扶貧條件的人群進行甄別篩選。

旅游扶貧基礎的識別,主要包含四方面的內容。一是資源稟賦識別,即貧困地區旅游資源稟賦的等級與規模是否具備開展旅游扶貧的基本條件;二是硬件設施識別,即旅游資源所在地的可進入性、周邊相關配套能否支撐旅游項目的開發,或因旅游項目的開發是否可能實現這些硬件設施的升級與完善;三是客源市場識別,即旅游產品的開發是否具備相應的市場支撐,是否符合地區的經濟發展、居民收入水平和游客喜好;四是資金來源評估,即當地政府的專項資金投入支持或招商引資的可能性。只有上述條件都成立的前提下,旅游精準扶貧的開展才具備可行性。

貧困人口識別,由于旅游精準扶貧開放式、參與性特征,其對貧困人口的識別要求更加寬泛,應包括三方面內容。一是經濟收入識別,即貧困人口的年收入在國家或地方現行貧困線標準之下,這與其他類型的扶貧工作識別要求是一致的;二是脫貧意愿的識別,旅游扶貧強調貧困人口的參與性,是一種內源式扶貧手段,需要貧困人口自身具備參與旅游發展實現脫貧的愿望;三是參與能力識別,貧困人口參與旅游脫貧的主要路徑為農家樂、客棧、農產品手工藝品兜售等小微型旅游項目的經營,以及涉及勞務用工、景區就業等,這需要貧困人口具備一定的參與旅游發展的能力。

精準選項:精準評估與科學決策旅游項目

精準選項是在對旅游資源進行精準識別、科學評估定級的前提下,結合貧困地區、貧困人口的特點及市場的預期有針對性地對旅游扶貧項目進行篩選與細化,以保證旅游扶貧項目的精準性與針對性。項目的評估與決策,既要考慮各方的利益平衡,也要充分保障貧困人口話語權與參與權,還要考慮到旅游市場的動態變化等因素。

在旅游扶貧項目的評估與決策中,應重點把握如下四個方面原則。一是旅游扶貧項目決策主體的多元化,除了政府在立項審批方面的主導性作用外,應充分發揮企業家、專家、村民在項目決策中的聰明才智;二是要預防旅游扶貧項目的設計、定位脫離旅游資源稟賦的等級與特征,區域性同質化旅游項目過多超出市場承載能力等問題。三是要預防部分地方政府追求扶貧績效的“短平快”效應而弱化了旅游扶貧開發的可持續性,導致扶貧實踐與國家“精準扶貧”治理目標相背離。四是要保證旅游扶貧項目的益貧性,預防旅游項目過度“高大上”脫離市場需求且貧困人口無法參與受益,導致旅游精準扶貧功能的式微。總之,旅游扶貧項目決策與評估,不僅關系到貧困地區的整體受益,也影響到貧困人口的實際收益。

精準幫扶:堅持“扶志”“扶智”“扶技”以及“扶行”的內生性幫扶路徑

鑒于貧困人口致貧原因的復雜性與旅游扶貧的參與性特征,旅游扶貧的幫扶工作需要重點激發貧困人口的脫貧意愿與培養貧困人口的內生能力,實現從過去外援式的、“大水漫灌”式的粗放型幫扶方式向內源式的、“精準滴灌”式的精準化幫扶方式轉變。

鄉村旅游扶貧幫扶措施的制定與落實需堅持以貧困人口為本,主觀能動性與客觀條件相結合,貧困人口積極參與的原則。具體而言,其內生性幫扶路徑有如下四方面。一是“扶志”,通過宣傳、引導,激發貧困人口脫貧意愿,培育貧困人口內生動力,改變貧困人口“等靠要”的安貧惰性思想。二是“扶智”,結合成年貧困人口的具體脫貧路徑,引導其不斷接觸新的行為方式、思維模式與價值觀念。關注貧困戶子女義務教育,培育其脫貧的基本文化素養,以斬斷可能的貧困代際傳遞。三是“扶技”,通過普通話、就業技能、微小型旅游項目經營能力的培訓,提升貧困人口人力資本,改變其傳統生計的脆弱性。四是“扶行”,根據旅游扶貧的參與式特征,加強貧困人口在信息獲取、話語權表達、就業及經營等脫貧實踐中實現自身的成長并獲取鄉村旅游發展帶來的紅利。

精準考核:在考核思想、內容以及措施方面進行協同整合

為保證旅游扶貧工程的有序推進與扶貧目標的實現,需要對旅游精準扶貧的過程及成效進行監督與考核。過程的監督在于保證旅游扶貧工作按預定目標、程序、路徑有效推進。扶貧成效的考核在于考核扶貧效果是否達到預期目標,是對扶貧主體的責任心、工作態度、執行力的考核。

為保證旅游扶貧預期脫貧目標的實現,需要在考核思想、考核內容、考核措施方面進行協同整合。在考核思想上,針對旅游資源豐富但地處貧困地區的政府官員的考核應摒棄“唯GDP論英雄”的思維,將綠色減貧績效納入考核范圍;在考核內容上,以提高貧困人口的實際生活水平和減少貧困人口的具體數量作為旅游精準扶貧的主要考核指標,并將一線扶貧干部的脫貧成效與其晉升提拔合理掛鉤;在考核方式上,要改變以往僅有上級對下級的單一官方監督式考核模式,應將考核工作外包給專業的第三方評估機構,以保證考核工作的專業性、公正性與客觀性。通過上述立體考核,以保證旅游精準扶貧工作按既定的方向與預期目標有序推進。

(作者為貴州民族大學博士研究生)

【注:本文系貴州民族大學博士生專項科研課題“旅游精準扶貧的貧困人口受益機制研究――以貴州民族村寨為例”(課題編號:52016MDBSSXM05)的研究成果】

【參考文獻】

①宋慧娟、蹇莉:《景區帶動型鄉村旅游精準扶貧的機制及路徑》,《農業經濟》,2018年第5期。


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