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新時代如何保障國家能源安全


2019-04-01    來源:人民論壇    作者:蘆 藝

【摘要】能源安全不僅關系經濟持續穩定發展,也關系國計民生和國家安全。作為世界性的能源生產和消費大國,近年來我國能源對外依存度持續走高,中國應當通過優化能源結構、開發清潔能源、加大能源供給等方式,保障國家能源安全。

【關鍵詞】能源安全 能源供給 能源結構 【中圖分類號】F426 【文獻標識碼】A

21世紀以來,世界能源格局呈現出多元化的發展趨勢,能源權力中心越來越分散,國與國之間的能源競爭也變得更加激烈。供給側結構性改革是優化能源供給結構、提高能源供給質量、促進能源供給多樣化的重要途徑,對于保障國家能源安全具有重要意義。我們應當從供給側改革的視角出發分析我國能源安全問題,探索消解能源安全困境的方法路徑。

中國能源安全面臨的現狀

能源產業的環境約束加劇。中國是富煤、少氣、貧油的國家,這種能源分布狀況決定了中國只能以煤炭作為主要供應能源,據統計,2015年我國能源消費總量中煤炭占65%,石油天然氣占27%;中國煤炭消費占世界煤炭消費總量的50%。顯然,煤炭在我國能源消費中占據絕對比例,而且短期內很難改變這種以煤炭為主的能源結構。由于煤炭燃燒后會產生大量的二氧化硫、二氧化碳等氣體,給我國環境安全帶來挑戰。此外,我國還面臨著能源利用率低、高能耗產業占比過高等問題,這些不僅帶來了能源浪費問題,還帶來了環境污染。

能源對外依存度不斷提升。20世紀90年代以來,中國能源消費急劇增加,目前已成為世界第一大能源消費國。近年來,我國能源對外依存度不斷加大,石油對外依存度已超過60%。同時,由于中國正處于城市化和工業化的快速發展期, 能源需求量還會持續穩定增長,這意味著中國能源對外依存度還將持續上升。然而,美國通過伊拉克戰爭、阿富汗戰爭控制了中東和中亞地區,并以打擊恐怖主義為名控制馬六甲海峽,這對中國能源外部供給造成了威脅。此外,中國石油進口地多為政治不穩定、社會動蕩的地區,如中東、北非、拉美等地區,很容易產生能源供給中斷問題。

能源安全政治化傾向明顯。能源問題是影響國家安全的重大問題,美國、俄羅斯、日本等國都將能源安全提升到了國家安全的戰略高度,試圖建立有利于本國的全球能源格局,這使中國與許多國家處于能源競爭狀態。此外,中國能源安全問題常常與環境安全、恐怖主義、分裂主義等非傳統安全交織在一起,使中國面臨的國際安全問題更為復雜。

資源稟賦差、供需結構失衡、國際能源市場不確定性威脅能源安全

能源資源稟賦較差。從總體上看,中國能源儲量較大,但人均占有量不足,這意味著我國必然會遇到能源供給不足問題。同時,我國能源分布不均衡,煤炭多分布于華北和西部地區,石油多分布于中西部地區及海域,而能源消費多集中于東南沿海地區,這無疑給我國能源的優化配置帶來許多困難。此外,我國能源儲量中煤炭占90%以上,而石油、天然氣、水電等所占比例相對較低,低質能源所占比例較高,許多能源都處于地質條件復雜、開采難度較大的偏遠地區,這些直接影響了我國能源開發與供給。

能源供需結構失衡。當前中國能源需求保持持續快速增長勢頭,但是能源生產難以滿足能源消費需要,使得能源供需矛盾日漸凸顯,進一步加劇了中國對國際能源市場的依賴程度。此外,我國各工業部門中,鋼鐵、化工、建材、有色金屬等部門所占比例過高,而這些工業部門多是高能耗行業,能源消耗量超過工業能源消耗總量的70%,這不僅增加了我國能源消耗,還帶來了環境污染問題。

國際能源市場因素。隨著中國能源消費的持續快速增長,中國對外能源依存度不斷提升,石油對外依存度已超過60%,這意味著中國將更多地依賴國際能源市場。改革開放以來,我國與周邊國家及西方國家的關系有了明顯改善,但在石油進口、對外石油合作等方面仍會遭到西方國家的干擾和破壞,這些直接影響著我國石油供給安全。

以供給側結構性改革保障國家能源安全的策略建議

以創新驅動確保能源安全。創新是引領科技發展和產業變革的第一動力,也是推進能源革命、保障能源安全的重要手段。首先,以制度創新保障能源安全。應當建立“政監分離”的能源監管體系,明確政府在能源領域的權力邊界,減少政府對能源生產、價格和消費的過度干預。應當加強國內能源交易中心建設,積極培育公平、統一、開放的國內能源市場。應建立能源技術委員會、技術監測中心、新能源推廣中心等能源交易平臺,完善“用能權”交易制度及其配套制度。此外,以科技創新促進能源安全。應當研制先進的能源開發技術,創新化石能源的利用方式,不斷優化能源供給方式。應當將互聯網技術用于能源生產、輸送、消費等環節,以互聯網技術優化能源結構,如可以用網絡技術監測能源供給情況,不斷提高清潔能源的入網比例,從而優化能源供給結構。

以系統優化確保能源安全。從供給側結構性改革視角看,協調發展是促進能源可持續發展、確保能源安全的內在要求,也是評價國家能源系統發展程度的重要尺度。所以,應當將協調發展作為優化能源產業結構的重要抓手,消除能源生產布局不合理、消費結構不平衡的問題,解決好能源利用率低、污染排放多的問題。比如,各級政府應當逐步取締高能耗、高污染、低效率的落后產能,推動高能耗產業向能源生產基地轉移。應實施以電代煤、以電代油等電能替代計劃,提高電能在能源供給結構中的比重。

以綠色發展優化能源結構。能源安全不僅包括能源生產安全、能源進口安全等方面,還包括能源消費所帶來的生態環境安全問題。所以,我們應當將開發清潔能源、減少溫室氣體排放等作為能源產業供給側改革的重要內容,推進能源供給多元化。比如,應大力開發風能、水能、生物質能、太陽能等可再生能源,減少對煤炭、石油、天然氣等化石能源的依賴。再如,應當開發潔凈煤發電、特高壓遠距離輸電等先進技術,開發無污染的水電技術、環保式火電技術等,提高能源使用率,減少能源生產中的污染問題。應當健全環境征稅體系,開征二氧化硫、二氧化碳等污染稅,提高環境污染企業的稅負成本;應當加大對太陽能、風能、生物質能等綠色能源的財政補貼,提升綠色能源在能源供給體系中的比重。

以能源合作保障能源安全。隨著中國的能源對外依存度日漸增高,在這種情況下國際能源市場成了影響中國能源安全的重要因素。所以,應當將能源進口作為能源供給側改革的重要內容,深入推進中國的對外能源合作,提高中國在國際能源市場上的話語權。我們可以以“一帶一路”建設為重點,推進中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、伊朗等絲路沿線國家的能源合作,借助亞投行、絲路基金等打造石油絲綢之路,推進中國能源進口多元化。在次貸危機后,英國、德國、美國、日本等發達國家的能源需求量逐步下降,世界能源供需漸漸變成買方市場占據主導地位,沙特、伊朗、俄羅斯、加拿大等國都在積極尋找石油買家,從而為中國的石油進口創造了良好條件。所以,中國應加強與尼日利亞、利比亞、突尼斯、委內瑞拉、巴西等產油國的合作,建立長期能源合作關系,為我國能源供給提供持續穩定保障。

(作者為河南工學院講師)

【參考文獻】

①王亦楠:《推進“能源革命”需要深化供給側結構性改革》,《中國經濟周刊》,2017年第2期。


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