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什么樣的輿論場利于社會治理現代化


2019-02-28    來源:人民論壇    作者:張 峰

【摘要】在社會化媒體與網絡技術不斷發展與相互滲透的背景下,輿論場空間結構與輿情內容發生了較大程度的轉變。健康理性的輿論生態是新時代社會治理的重要保證,輿論場重構的基本框架體系應與社會治理現代化的基本要求高度一致,并做到他律與自律統一、德治與法治統一、整體與部分統一、線上與線下統一、常態與動態統一、治標與治本統一等“六個統一”。

【關鍵詞】輿論場  社會治理現代化  輿論生態

【中圖分類號】D82    【文獻標識碼】A

進入21世紀以來,互聯網席卷整個中國,也在一定程度上重構了我國的媒體秩序。在傳播力度不斷加大的今天,輿論場不斷擴大,更具多元化、融合化、復雜化、“地下河”化等特征。輿論場的變革,其中包含了諸多不確定性與不穩定性,在一定程度上增加了社會治理的難度。因此,對于輿論場的科學建構勢在必行,通過構建理性、和諧、包容、開放的輿論場,從而更好地推動社會治理體系的建設以及社會治理能力現代化的提升。

輿論場重構是社會治理現代化的前置條件

輿論場重構在很大程度實現了輿論生態的優化、輿論秩序的規范以及輿論格局的進一步完善,為社會治理現代化過程中的管理體制創新、自治機制構建、工作穩固與風險化解提供了重要的前置條件。

輿論場重構在于優化輿論生態,引導社會管理體制創新。良好的輿論生態為社會治理現代化提供了良好的環境保證,它一方面能夠提高社會認同,涵養社會心態,平衡社會發展中各個階層的心理狀態,以求達到個人利益與公共利益的有效融合;另一方面能夠凝聚社會治理能量,提高社會凝聚力。通過優化輿論生態實現輿論場重構,在一定程度上引導社會治理現代化的體制創新。

輿論場重構在于規范輿論秩序,奠定社會自治機制基礎。無規則不成方圓,規范輿論秩序,一方面,應充分發揮相關法律法規的監督管理作用;另一方面,還需構建健全的輿論傳播管理制度,實現他律建設。通過規范輿論秩序,奠定社會自治機制建設的良好基礎。以此來促進社會他律與自律的融合,持續改善社會治理過程中的不和諧之處。

輿論場重構在于完善輿論格局,促進社會工作穩固與風險化解。為了推動社會治理工作的有效進行,必須要強化輿論引導,不斷完善輿論格局,以此進一步穩固社會基礎,化解社會矛盾風險。一方面,增強對輿論場構建各參與方的引領與管理,及時對出現的問題進行預警和應急處理,保證輿論場域的穩定;另一方面,強化對群眾合理訴求的理解與分析,通過社會公信力強的機構或平臺發布權威信息,滿足公眾知情權,給予公眾表達空間,有效化解輿論危機。

輿論場重構的框架體系與社會治理現代化的基本要求高度一致

輿論場重構需要構建一定的科學框架體系,該體系的構建涉及價值道德、規則運作、法治自治等多個層面,歸根結底還應與社會治理現代化的基本要求高度一致。

重塑價值與道德體系。價值體系重塑,應充分發揮主流價值觀的作用,對社會生活中出現的錯誤價值觀念及其行為加強監控,將錯誤價值理念的“濁流”截斷。而道德體系重塑,是對個人操守以及社會公德觀念、行為的改進與完善。對于輿論場道德體系的重塑來說,一是應該從道德準則入手,構建輿論場良好的道德環境與輿論風尚。二是從道德規范入手,構建輿論場規范平臺運營體系,強化從業者道德責任。三是以道德口碑入手,發揮榜樣力量。

健全規則與運作體系。健全規則體系是對輿論場規則弱化與缺失的有效控制與治理:一是要針對輿論場的發展變化與主要環節制定相關的管理辦法,促進形成穩定、可靠的輿論生態。二是要針對輿論場中出現的無序失效規則進行合理清理,從而達到清除混亂、統一標準的目的。三是要針對輿論場的規范需求,進行全面精準的管控,避免出現規則“盲區”。運作體系重建是對輿論場運行環境實現監督管控與開放包容的綜合性體系。其一要落實輿論場管理責任體系,充分發揮運營管理者的監管責任與社會責任。其二要強化輿論場動態監督體系作用,對突發輿情實現及時有效的應對與處置。其三要構建輿論場內活動運行信用體系和懲治機制,要求公民誠實自律,對失信行為應予以處罰。

完善法治與自治體系。完善法治體系是現階段保證輿論場安全的必備條件,也是營造良好法治環境的當務之急。一是應完善行政管理體系,維護公共安全以及公民個人的信息安全,避免出現違法行為。二是應強化司法機關的監管作用,對逾越法律的不當管控行為等輿論場涉法涉訴案件進行獨立處理。而目前輿論自治體系相對于法治體系來說更為羸弱,推動自治體系構建,是輿論活動自律能力提升的關鍵。應充分發揮社會組織以及各類行業協會組織的作用,構建可行性高、操作性強的共同協防體系,有效應對輿論場多變的行為。

輿論場與社會治理現代化相得益彰應做到“六個統一”

輿論場對于社會治理現代化而言,起到了基礎性的前置作用,兩者之間若能充分融合、相互協同,達成“六個統一”,更能達到社會治理現代化的良好效果。

他律與自律統一。輿論場管理應同時構建“自上而下”的他律管控體系和“自下而上”的自律自治體系,他律與自律之間應達到高度統一。首先,雙線運行,合力實施。外部以他律進行管控,內部以自律自主解決沖突問題,滿足社會治理現代化要求。其次,上下協同,明確目標。通過信息互換、資源共享,強化他律管理效能,優化自治維護管理過程。最后,雙向貫通,互為均衡。通過科學的頂層設計和制度創新實現相互貫通,在實施過程中相互制衡,從而從根本上化解沖突與矛盾。

德治與法治統一。輿論場的監督約束在內需要德治,在外需要法治,德治與法治應高度統一。首先,構建完備的德治與法治體系,內外共進,以此為依據建立完善的輿論場監督約束體系。其次,促進德法相容,以德治促法治。明確德治、法治各自的邊界、職責以及結合點,以德治為基礎,強化“道德臧否、信用升降”帶來的影響認識,促進輿論行動自覺。最后,強化法治規制,為以德治理清除障礙,提高輿論場內的自約束力。

整體與部分統一。輿論場的監督與約束是一個統一的整體,具體的實施應實現整體與部分的高度統一。首先應以社會主義核心價值觀作為整體引導,營造良好的輿論場氛圍;其次應分清主次,既要凝聚力量又要發揮矯正作用;最后應包容塑造,提高對主流輿論的引導和寬容,對其加強塑造,消除其中的消極聲音與負面噪聲。

線上與線下統一。網絡時代,輿論場的監督約束范圍需要進一步擴大,此時應做到線上與線下的高度統一。首先應以規則先行,構建輿情監控即時體系,實現全天候的持續整治;其次應線上線下監管互動,通過機構、隊伍、資源、職能以及運營的多級多層面互動,實現規范約束力的擴大;最后應全面覆蓋輿論場空間,從空間布局入手,構建線上線下輿情快速應對機制,及時阻斷不良影響。

常態與動態統一。輿論場監督約束不僅需要應對日常靜態的不良影響,還要應對突發多變的動態事件,做到常態與動態的高度統一是關鍵。首先,全面監管輿論場常態行為,重點處理動態行為,加強管人管事,完善動態化數據控制體系;其次,順應輿論場變化的基本規律,穩定異常的動態變化點,共同維護輿論場秩序;最后,加強對動態輿論場行為整合,構建風險防控體系。

治標與治本統一。輿論場重構既要治標又要治本。首先,要加強治標,對已經形成的輿論場動蕩事件以及危害公共安全、國家安全等事件及時遏制和處理。其次,基于治標條件下強化治本。以道德準則和法規約束逐步滲透,針對問題找出病灶并及時處理。最后,基于治本活動助力治標。發揮社群、團體的輻射作用,傳播正能量,提高輿論場自我凈化能力,促進社會治理現代化。

(作者為江蘇師范大學哲學與公共管理學院講師)

【注:本文系江蘇師范大學博士學位教師科研支持項目“行政組織信息溝通模式的演變與重構”(項目編號:17XLW016)的階段性成果】

【參考文獻】

①向春玲:《負面輿論場對社會管理的挑戰》,《人民論壇》,2011年第18期。


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