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為鄉村構建現代化治安防控體系


2018-12-27    來源:人民論壇    作者:肖振濤

【摘要】在“大智移云”時代和鄉村振興戰略實施的背景下,構建現代鄉村治安防控體系意義重大。新時代,建立以公安機關為主導、多方協同參與的治安防控隊伍,構建現代化鄉村治安防控體系,形成現代化治安防控網,及時應對鄉村治安防控出現的新情況、新問題,是破解鄉村治理難題的重要方式。

【關鍵詞】鄉村振興 治安防控 鄉村治理

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

當前,我國城市治安防控體系建設成效顯著,但鄉村治安防控體系建設卻相對滯后。在“大智移云”時代和鄉村振興戰略實施的背景下,我國亟需構建現代化鄉村治安防控體系,提升鄉村治理效能,打造平安鄉村。

新時代建設現代化鄉村治安防控體系的重要意義

建設現代化鄉村治安防控體系是貫徹落實黨的十九大精神的重要體現。黨的十九大報告明確指出,要“打造共建共治共享的社會治理格局”,“加快社會治安防控體系建設,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,保護人民人身權、財產權、人格權”,明確了新時代社會治安綜合治理工作的重要內容。

建設現代化鄉村治安防控體系是平安鄉村建設的重要保障。新時代,我國社會主要矛盾發生變化,人民對美好生活的需求日益廣泛與多樣,對安全方面有了更高的要求。平安鄉村建設是黨和政府推行的一項長期性重點工作,而現代化鄉村治安防控體系利用現代技術工具以及手段,最大限度地克服自然、社會因素的限制,具有震懾和預警作用,能夠減少鄉村治安事件的發生,增強人民群眾的安全感。

建設現代化鄉村治安防控體系是提升鄉村治理效能的必然要求。鄉村治理體系作為國家治理體系的重要組成部分,其成效直接關系到國家治理體系和治理能力現代化的實現程度。此外,“治理有效”是鄉村振興戰略的總要求,是鄉村振興與否的重要衡量標準。因此,鄉村治理必須要適應與解決現實問題。而建設現代化鄉村治安防控體系能夠有效解決鄉村治安問題,對提升鄉村治理效能有著重要的意義和深遠的影響。

當前我國鄉村治安防控為何薄弱

自然地理條件的限制。我國農村地區地域廣闊、人口眾多,以家族聚集形成的村落為主,各類安全隱患較多,且防范困難。受自然條件的限制,鄉村治安防控工作相應地也存在管區面積大、風險隱患多、排查和預警困難、防控成本較高等問題。

相關部門重視度不足,治安防控觀念落后。構建現代化鄉村治安防控體系、凈化鄉村治安環境是一項長期性工程,難以起到立竿見影的效果,因此,一些地區重視度不足。比如,有的地區的治安防控觀念落后,以預防為主的常規性治理方式經常被忽視,導致鄉村地區可防性案件的發生率較高。加之宣傳教育的不充分,村民自防意識薄弱,參與治安防控工作的熱情不高。

鄉村治安防控的主體力量被削弱。鄉村治安防控體系是一個多元參與的復合體,一般可分為官方防控主體和非官方防控主體。官方防控主體包括公安機關、司法機關、專業防控部門等。非官方防控主體包括村委會、鄉村巡防組織、家庭等。長期以來,非官方防控主體在處理和化解鄉村矛盾糾紛、預防和減少鄉村違法犯罪等方面發揮著重要作用。但近些年,隨著大量青壯年勞動力的外流,鄉村“空心化”問題出現,治安防控的主體力量被削弱。當前鄉村的常住人口以老弱婦孺為主,受年齡、文化水平等因素限制,這部分群體的警惕性不強、自防能力較弱。同時,隨著信息技術的快速發展,智能手機在鄉村地區逐漸普及,其在給人民生活帶來便利的同時,也容易被不法分子所利用,引發詐騙、盜竊等問題。可以說,犯罪路徑的虛擬性和危機爆發的突然性,增加了鄉村治安防控的難度。

鄉村技防、物防落后,難以應對新問題、新挑戰。從犯罪形式來看,近年來我國通過網絡實施犯罪的案件不斷增多,犯罪傳播途徑與犯罪方式呈現出新特征,而鄉村在面對這些新問題、新挑戰時,存在著明顯的不足。首先,鄉村治安防控基礎設施建設滯后。比如,夜間照明設施覆蓋面窄、網絡及寬帶覆蓋范圍有限等。其次,鄉村治安防控技術手段落后。傳統的鄉村治安防控技術手段主要是在鄉村主干道、重點區域、重點路段安裝監控設施,以達到預防和震懾作用。但農村地區的技防設施普遍缺乏維護且質量較差,沒有統一的規劃,導致監控布點覆蓋率較低,難以形成統一的治安防控網。可以說,當前我國的鄉村治安防控技術手段仍停留在原始技術設施層面,缺乏對現代新技術的應用。

鄉村治安防控體系建設保障機制不完善。首先,缺乏鄉村治安防控體系建設的具體實施制度,鄉村治安防控體系建設的標準難以統一。其次,基層警力的不足以及社會性防控力量的減弱,使得鄉村治安防控主體力量薄弱,難以形成治安防控網,預警效果不佳。再次,經費保障有待加強。最后,相關配套機制的不健全,使得鄉村治安防控體系建設較為困難。比如,缺乏有效的矛盾化解機制、利益表達機制以及網絡輿情管理機制等。

構建現代化的鄉村治安防控體系

第一,完善鄉村治安防控體系的基礎設施。鄉村治安防控體系的基礎設施可以分為硬件層、信息數據層以及網絡層。硬件層是構建鄉村治安防控體系最基本的要素,基本硬件設施包括電網、寬帶、交換機、智能終端、傳感器、路由器、同軸電纜等。這些基礎設備的有效鏈接與運行,構成了鄉村治安防控體系的物質基礎。信息數據層是對信息數據的收集、處理、分析和應用。將監控探頭、音頻視頻采集器、治安管理信息采集終端、各種信息采集儀等末梢化數據采集設備接入互聯網,能夠把信息傳入數據庫,進行實時監控。網絡層的主要功能是通過基礎網絡設施對相關信息進行輸入和輸出,包括移動警務網、信息采集網、視頻物聯網、移動應用等。應綜合智能手機的特性,借助現代技術進行鄉村治安防控知識宣傳、末梢化信息采集,提高鄉村治安防控能力。

第二,構建鄉村治安防控體系應用平臺。應用平臺應根據鄉村治安狀況和需求合理設計,一般由智能指揮、辦公、監控三個運行環節、多個運行平臺和運行系統構成。智能指揮是治安防控的中樞,其通過各個工作平臺獲取所需信息,進行精確研判,形成高效智能的值班體系。智能辦公平臺能夠集工作信息流轉、加工、使用于一體,使各個應用子系統有效連接,實現日常工作的高效處理。智能監控是智能指揮和智能辦公有效運轉的保障。運行平臺主要包括智能基礎管理平臺、智能情報分析平臺、智能影像應用平臺、智能軌跡管控平臺、智能手段應用平臺等。通過對各個平臺的綜合應用,能夠實現鄉村治安的高效發展。

第三,健全鄉村治安防控體系相關保障機制。保障機制建設是鄉村治安防控體系建設的環境因素與建設條件。鄉村治安防控體系建設是一項系統性工程,涉及到內外諸多因素。因此,建設現代化的鄉村治安防控體系不僅需要現代技術,也需要法律制度、人才供應、財政支撐、配套機制等方面的保障。

第四,發揮公安機關主力軍作用。公安機關作為平安鄉村建設的主力軍,必須準確把握鄉村的現實情況以及犯罪的新特點,加大鄉村治安防控力度,將現代信息技術融入鄉村治安防控體系建設,全面聚焦資源整合共享、源頭基礎管控、整體合成作戰等關鍵環節,努力推動鄉村治安防控體系轉型升級,不斷提高鄉村治安能力以及水平。

(作者為鐵道警察學院治安學系講師)

【注:本文系2018年河南省科技廳科技計劃項目“鄭州市地鐵安全空間立體化治安防控體系構建研究”(項目編號:182400410292)階段性成果】

【參考文獻】

①習近平:《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》,新華網,2017年10月27日。


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