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探索多元化多渠道的扶貧脫貧新路


2018-02-02    來源:人民論壇    作者:魯靜芳

【摘要】脫貧攻堅戰是黨在“十三五”時期的重大任務,是逐步實現共同富裕的基礎和前提。我們必須要因地制宜,牢牢把握脫貧目標、扶貧對象等各關鍵環節,準確判斷脫貧攻堅戰面臨的形勢,確保精準脫貧實效,實現全面建成小康社會的目標。

【關鍵詞】脫貧攻堅戰  貧困人口  精準扶貧    【中圖分類號】D66.5    【文獻標識碼】A

準確判斷脫貧攻堅面臨的形勢

貧困地區內生發展動力嚴重不足,貧困人口自我能力弱。目前,我國貧困問題主要集中在老少邊窮地區,并且這些地區普遍缺乏資金、技術,致貧因素很多,比較常見的有因病返貧、因災返貧等,比較突出的是因學致貧、因病致貧。這些貧困地區的人口自我發展能力弱,普遍存在著“兩低”的情況,即:受教育程度低和健康水平低。

貧困群體規模仍然很大,貧困程度依然很深。截至2014年底,我國現行標準下的貧困人口還有7017萬,其中河南、湖南、廣西等6個省份的貧困人口超過了500萬,甘肅、西藏、貴州等5個省份的貧困發生率超過了15%。目前,我國現有的貧困人口主要分布在集中連片特困地區,這些地區貧困代際傳遞趨勢明顯,公共服務水平低,人們生活條件惡劣,有些居住在深山區、石山區、高寒地區、荒漠化區等,缺乏基本的生產生活條件,扶貧邊際效應不斷下降,基礎設施薄弱。

脫貧攻堅工作力度有待加強。目前,我國脫貧攻堅工作還存在著扶貧認識不到位、措施不得力的突出矛盾,扶貧開發責任還沒有完全落到實處。有些地方黨委和政府還沒有把脫貧攻堅作為主要任務,尤其是貧困地區的黨委和政府,還有很多問題沒有得到很好地解決。另外,貧困地區和貧困人口的主觀能動性還有待加強,分類指導還有待加強。因此,必須要因地制宜,破解這些難題,才能打贏脫貧攻堅戰。

扶貧開發機制還不夠完善。目前,我國針對貧困戶的政策措施還缺乏精準性、連續性和全面性,貧困地區政績考核偏重于地區生產總值,“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制存在很多問題,貧困村缺乏人才、信息和技術,如:各級職責不夠清晰、邊界不夠明確、執行不夠有力等。從總體上來說,扶貧合力不夠彰顯,扶貧開發資金使用效率及監管力度有待提升,各項扶貧政策之間不夠協調與配套。

準確聚焦脫貧目標實現“兩個確保”,建檔立卡準確識別扶貧對象,明確分工、清晰扶貧責任

為了實現貧困地區和貧困人群的脫貧目標,扶貧工作要針對脫貧攻堅戰中存在的問題,實行靶向治療、對癥下藥。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅的決定》指出,2020年,要實現“兩個確保”,這不但是我國脫貧攻堅戰的首要任務,還是脫貧攻堅戰的目標。一是確保貧困縣全部摘帽,解決區域性整體貧困,提升貧困人口均可支配收入增長幅度;二是確保我國現行標準下農村貧困人口全部脫貧,貧困地區基本公共服務主要領域指標要高于全國平均水平。當前,脫貧攻堅面對的都是貧中之貧、困中之困,面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題。而2017年距離到2020年實現“兩個確保”目標還不到五年時間,是“十三五”開局之年。面對新情況和新挑戰,脫貧攻堅時間緊迫、任務繁重,時不我待。因此,我們必須要眾志成城,在常規思路和辦法的基礎上,以更大的決心、更精準的舉措,按部就班推進難以完成的任務,實現脫貧攻堅目標。同時,為了實現“兩個確保”目標,從思想和行動上來說,我們必須要與黨中央、國務院決策部署相一致,決不能落下一個貧困地區和貧困群眾。

扶貧攻堅戰的“第一戰役”就是精準識別扶貧對象,摸清底數,建檔立卡,詳細了解每一個村每一戶的貧困情況。而要想精準施策、管理、扶貧,只有準確掌握貧困人口規模、居住條件、分布情況等,才能精準脫貧。建檔立卡是為了保證貧困戶認定的過程公開、結構公平,通過群眾評議、入戶調查、公示公告、信息錄入等舉措,充分發揚基層民主、發動群眾參與,透明公開,讓群眾按自己的“標準”識別誰是貧困戶,把識別權交給基層群眾,確保真正的扶貧對象進入幫扶范圍。同時,要找準致貧原因:是因為基礎設施落后所致貧的?還是因為孤寡老人或殘疾失去勞動能力所致貧的?還是因為地方病和突發重病所致貧的……,為了提高扶貧工作的針對性和有效性,精準識別貧困對象和致貧原因,能夠因人因地施策,將貧困扶到點上、根上。

貧困縣是扶貧攻堅的前線指揮部,明確扶貧責任,并落實到人是推進脫貧攻堅的關鍵。因此,中央和省、市要加快完善扶貧工作責任制,明確分工、各司其職、考核到位,形成扶貧開發工作機制,由中央統籌、省(自治區、直轄市)負總責,市(地)縣抓落實。首先,要明確貧困縣的主體責任,完善貧困縣約束機制,把貧困縣工作重點放在扶貧開發上,落實中央關于改進貧困縣經濟社會發展實績考核意見。其次,要明確黨政一把手的政治責任,各地區各部門必須當好扶貧開發工作第一責任人,尤其是貧困問題較突出地區的黨政主要負責同志,真正將扶貧攻堅作為“一把手”工程來抓。另外,廣泛動員社會力量投入脫貧攻堅工作,從“單打獨斗”進一步向整合資源“握拳出擊”轉變,動員和凝聚適合力量廣泛參與,構建起“三位一體”大扶貧格局,使多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐,不斷完善多元主體共同參與的社會扶貧體系,跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與,如:專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等,要明確中央部門的行業責任,完成國家確定的扶貧任務。

探索多渠道、多元化的扶貧脫貧新路,實施動態管理,確保脫貧實效

習近平總書記指出:“有一個好思路、好路子,才能推進扶貧開發、推動經濟社會發展。”由此,各地要積極探索多渠道、多元化的扶貧、脫貧新路,因地制宜。首先,要實施“五個一批”工程,準確安排項目,如:易地搬遷和妥善安置、發展生產和解決就業等項目,按照貧困地區和貧困人口的具體情況,分批使貧困人口脫貧。其次,為了確保幫扶措施和效果落實到戶、到人,要制定具體的幫扶方案,分類確定幫扶措施,針對扶貧對象的貧困情況,從國家扶貧政策和村情、戶情出發,落實嚴格的責任制,明確工作重點和具體措施,幫助貧困戶理清發展思路,制定符合發展實際的扶貧規劃,做到不脫貧不脫鉤。另外,要提高資金使用精準度,加快資金撥付進度,合理使用資金,簡化資金撥付流程,將扶貧資金與減貧成效掛鉤,加強資金監管,改革扶貧資金管理機制,指導縣級建立扶貧項目數據庫,按扶貧成效分配資金的比重;從各級機關優秀年輕干部、后備干部中,選派優秀人員擔任貧困村第一書記。

為了做到貧困戶有進有出,要對扶貧對象實施動態管理,建立貧困戶脫貧和貧困村、貧困縣退出工作機制。首先,為了進一步培育和鞏固自我發展能力,要在政策上“摘帽不摘政策”,為貧困縣留出一定的緩沖器,嚴格退出程序和標準。其次,要鼓勵早脫貧,早建機制、早做規劃,設定與全面建成小康社會進程相協同的時間表,實現有序退出,形成“早脫帽子早有好處,不脫帽子還有約束”的導向。另外,要按照標準驗收,返貧戶要重新建檔,增強脫貧工作績效的可信度,實行嚴格評估、逐戶銷號,脫貧了就銷號,做到有進有出、客觀真實,對建檔立卡的貧困戶實行動態管理。并且要防止“被脫貧”,追蹤觀察脫貧銷號家庭,明確摘帽標準和程序,做到不穩定脫貧就不徹底脫鉤,政策上有一定緩沖。

(作者為貴州財經大學公共管理學院副教授)

【注:本文系貴州省高層次人才科研條件特助經費項目“農業生態系統對農戶生計的支持研究”成果】

【參考文獻】

①黃承偉:《深化精準扶貧的路徑選擇——學習貫徹習近平總書記近期關于脫貧攻堅的重要論述》,《南京農業大學學報(社會科學版)》,2017年第4期。 

②辜勝阻、李睿等:《推進“十三五”脫貧攻堅的對策思考》,《財政研究》,2016年第2期。

③解學智:《脫貧攻堅與供給側改革》,《中國金融》,2016年第22期。


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